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        關于加強“雙聯系”工作的實踐與思考

        發布時間:2020/4/19 6:34:25 來源:人民代表報 瀏覽量:

        習近平總書記指出,人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深根植于人民之中。他強調,保持同人民群眾的密切聯系,體現了人民代表大會制度的內在要求,對堅持人民民主的國家權力機關性質具有十分重要的意義。根據浙江省委和溫州市委的部署要求,2019年 1月,浙江省溫州市龍灣區啟動“服務企業、服務群眾、服務基層”活動。區人大常委會認真貫徹落實中央和省市區委重大決策部署,把深化常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾(簡稱“雙聯系”)工作,作為推進“三服務”活動的重要載體,更好地發揮人大代表作用,推動解決企業經營中遇到的、人民群眾反映強烈的和基層管理面臨的重點難點問題。

        基本情況

        加強制度建設,促進聯系服務規范化。以建章立制的方式深化代表聯系服務群眾工作,發揮制度對實踐的規范引領作用。修訂完善了《關于加強同人大代表聯系的實施辦法》,對“雙聯系”工作的指導思想、基本要求、方式方法、保障機制等方面作了整體規范。根據實施辦法相應出臺了《加強人大代表聯絡站建設的若干意見》,制定了《代表接待日制度》《代表履職登記制度》《代表述職制度》《代表約見制度》《群眾反映意見建議受理事項范圍和處理制度》等系列工作規則,優化聯系服務活動的廣度、深度、頻度、效度,促進聯系服務工作制度化、規范化。

        加強聯絡站建設,推進聯系服務平臺化。按照就近就地、便于組織開展活動的原則,在全區建成實體聯絡站 10個,網上聯絡站 10個,實現街道全覆蓋、線上線下互動,打通了代表聯系服務群眾的“最后一公里”。提升代表聯絡站規范化建設,以“六有”和“三統一”的建設標準,對各代表聯絡站進行整合、升級。將全國和省市區各級人大代表全部分組編入聯絡站,設立選民接待日,規定每月至少開展一次聯系活動,每次安排 2至 3名代表進站,每月至少組織一次集體活動。區級領導干部人大代表每年至少一次進聯絡站開展聯系服務群眾主題活動,結合全區重點工作聽取群眾意見建議。注重“互聯網+”運用,加強網上代表聯絡站建設,充實工作內容,為代表聯系服務群眾提供更加便捷、全天候、互動式的保障。

        加強載體創新,實現聯系服務常態化。開展“三聯三進”活動。每位常委會組成人員聯系 3至 5名人大代表,經常性地開展走訪和慰問活動,聽取代表意見;廣大代表密切聯系群眾,進企業、進村居(社區)、進項目現場,面對面傾聽群眾訴求,切實幫助企業、群眾、基層解決實際問題;結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織全區人大代表和人大任命干部進代表聯絡站開展“聽民聲、匯民情、解民憂”活動,密切“一府一委兩院”與人民群眾的聯系。全方位組織代表活動。依托代表小組,將聯系服務工作與閉會期間活動有機結合,組織代表對民營經濟高質量發展、教育醫療、法院執行等重點工作和群眾關心的熱點難點問題,開展視察調研、執法檢查、專題詢問等,推動工作落實。健全街道議政會制度。擴大人大工作的群眾參與度。每年人代會安排一定數量的普通公民參加,旁聽各大工作報告,讓群眾廣泛參與常委會的視察調研工作,先后對“最多跑一次”改革、食品安全、道路交通等熱點問題向群眾開展問卷調查,使人大常委會監督更加切合民情。

        加強建議督辦,確保聯系服務實效化。切實解決好代表聯系群眾后所收集到的問題,既是維護和保障群眾根本利益的現實需要,更是保持代表聯系服務群眾工作生命力和長久性的關鍵所在。對群眾反映的問題,依法采取適當的方式進行分類處理,對反映的一般性問題,代表向有關職能部門咨詢后當場答復,或以“問題處理抄告單”的形式,交辦給街道相關科室或站所解決,辦理結果及時告知群眾;對涉及到區級及以上部門辦理的,以代表議案、建議的形式提出,交由“一府一委兩院”辦理落實。實行人大常委會負責人領銜督辦、各委室對口督辦、街道人大工委聯合督辦、人大代表參與督辦的工作機制,擴大信息技術應用,加強辦理質量監督,實現辦理網絡化、督辦全程化、結果公開化,推動建議落實、問題解決,以實際成效取信于民。

        加強履職管理,探索聯系服務全員化。堅持聯系服務群眾與履職述職相結合,組織代表向選民述職,聽取選民意見,加強選民對代表的監督。按照“年年有計劃,人人要述職”的工作思路,制定活動方案,明確述職形式、程序內容、人員結構。每一位人大代表在任期內至少向選民述職一次,并接受選民評議。區人大代表向選區選民述職,龍灣選區的市人大代表向區人大常委會述職。強化代表履職登記,實行線上線下雙重管理。利用省人大代表履職服務平臺,組織代表就聯系群眾、接待群眾、服務群眾等履職信息、心得體會在網上登記;建立代表履職線下紙質檔案管理,統一制發《履職手冊》,采取“一人一檔”方式,記錄代表基本情況、走訪選民情況、主題接待活動、群眾意見處理情況等內容。每季度對代表履職情況進行匯總統計,并在代表小組范圍內進行通報,提高代表聯系群眾的透明度。

        困難和問題

        代表積極性有待提高。人大代表多數是兼職的,平時自身事務繁忙,執行代表職務的時間和精力相對有限、難以保障。有的代表沒有處理好依法履職與本職工作和社會活動的關系,聯系服務群眾不夠經常性;有的代表在與群眾聯系時比較被動,僅限于參加區、街道人大和代表小組組織的活動,較少主動深入群眾了解民情,導致群眾對代表也缺乏足夠的接觸和了解,無形之中拉開了代表和群眾的距離。

        聯系范圍不夠普遍。一個選區的選民人數眾多,有的代表局限于部分固定群眾的聯系,與本單位系統或本村的群眾聯系多,與其他選區群眾聯系少,不能最廣泛、最大限度地傾聽群眾呼聲、了解社情民意。代表聯系群眾主要是聽取選民意見建議,與宣傳政策法規、反映群眾意愿要求、參與管理國家事務等方面結合不夠,聯系服務不夠廣泛、質量還不高。

        聯系方式比較單一。較多代表依賴于統一組織的集體活動,代表個人聯系群眾的靈活性和有效性不強。有的代表滿足于“見面說說話”,沒有真正沉下去,聯系活動流于形式、走過場,F代信息技術在聯系服務群眾中的作用還沒有得到充分發揮,聯系手段和方式以傳統做法為主,存在“聯不快、聯不暢”等現象。雖然設有網上代表聯絡站、人大網站意見征集欄目等,但活躍度不高,與群眾互動不足。

        聯系實效需要加強。部分代表在政策理論水平、法律法規知識、分析研究問題能力、工作方式方法等方面還比較欠缺,在聯系服務群眾時,對群眾提出的疑問不能很好地答疑解惑,針對群眾反映的普遍性、代表性問題不能全面地加以歸納整理并形成有分量有影響的議案建議,導致代表作用發揮不大。有的代表雖然參加了聯系活動,但缺乏狠抓落實的精神,對群眾反映的問題沒有及時跟蹤問效,影響了聯系服務工作的實際效果。

        對策建議

        注重聯系內容,突出大局意識。從履職要求來看,“雙聯系”應當是多角度、寬領域、全方位的。聯系內容可包括:宣傳黨的路線、方針、政策和憲法、法律、法規,以及人大及其常委會作出的決議、決定,并了解基層的貫徹落實情況;通報人大常委會的中心工作和重要情況,包括重大事項決定、監督和人事任免等,并進一步征求代表和群眾對常委會工作的意見;了解代表的履職情況和履職過程中遇到的困難問題,以及代表學習、工作和生活情況;聽取群眾對“一府一委兩院”及其各方面工作的建議、批評和意見,了解原選區選民或原選舉單位和人民群眾的要求,為在人代會期間參加審議各項報告和決議、提出議案與建議做好準備;參加人大常委會組織開展的監督工作及其他接待群眾活動。在聯系過程中要突出大局意識,在宣傳法律法規、政策部署等方面傳播正能量,在聽取意見建議時對代表和群眾予以正面引導,在參加活動時注重維護黨委、政府的良好形象。

        注重聯系主體,明確職責要求。首先要選好代表保證質量。人大代表的“三服務”意識強不強決定了聯系的質量和效果。因此要在換屆選舉中打好基礎,把好“入口關”,選出素質良好、具有較強責任意識、能夠充分代表選民意志的人大代表,從源頭上保證代表扎根群眾。其次要宣傳引導凝聚共識。深入宣傳代表法和人民代表大會制度,引導代表牢固樹立“人民選我當代表,我當代表為人民”的理念,使代表認識到聯系群眾是法定職責,為民代言是崇高使命,必須保持同人民群眾的聯系,更好地服務人民。再次要加強培訓提升素質。將“為什么聯系群眾、怎樣聯系群眾”作為重點內容,對代表如何開展服務活動、處理群眾反映的問題、撰寫議案建議等進行專題培訓,搭建交流平臺,提升聯系服務工作整體水平。

        注重聯系方式,緊扣工作實際。代表要結合階段性重點工作,有針對性地深入企業、群眾、基層調查研究,了解真實情況,提出可行性意見建議?梢酝ㄟ^聯系一定數量或一定區域的選民,通過接待、走訪、座談、電話、信函等方式直接聯系群眾;也可以積極參加區人大常委會和所在代表小組組織的調研、視察、執法檢查等活動聯系群眾,尤其要積極進代表聯絡站開展活動。針對很多人大代表都是兼職的實際,應立足本職崗位,就近就便聯系,平時注意收集好、梳理好、整合好群眾訴求,力求每次聯系都能及時、精準、全面地反映問題。向選民公開信息,利用電話、郵箱、微信等更加方便快捷的聯系方式,延伸代表工作觸角,讓群眾可以隨時找到身邊的代表,擴大參與面和受益面。

        注重聯系落實,強化服務保障。強化服務意識,配強代表工作力量,為代表聯系群眾活動提供高質量的服務保障。認真做好閉會期間活動的組織工作,支持代表參加常委會活動和開展聯系活動,積極協調政府工作人員共同參與,推動代表聯系服務群眾活動有效開展。及時向代表寄送重要法規文件、“一府一委兩院”工作報告、重點工作進展情況等信息資料,使代表在開展聯系服務活動前了解掌握相關情況。充分發揮街道人大工委的紐帶作用,建立代表工作群,強化工作聯系和督察指導;堅持街道人大聯席會議制度,總結推廣代表聯系服務群眾的有益探索,推動工作規范化、常態化。將代表聯系群眾活動經費納入代表活動經費,并列入本級財政預算,為代表開展活動提供必要的物質保障。充分利用各種媒體,大力宣傳代表聯系服務群眾活動情況及取得的效果,為聯系服務工作營造良好的輿論氛圍。(作者系浙江省溫州市龍灣區人大常委會主任)

        來源:人民代表報


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